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深圳市烟草专卖局关于印发商事登记制度改革后续监管办法的通知

时间:2019-06-13 22:32  来源:未知  阅读次数: 复制分享 我要评论

  发布机构:深圳市烟草专卖局

  名 称:深圳市烟草专卖局关于印发商事登记轨制鼎新后续监管法子的通知

  文 号:深烟专〔2014〕111号

  主 题 词:

  各相关单元:

  现将《深圳市烟草专卖局烟草零售市场监管法子》印发给你们,请连系工作现实,加强与当局相关部分的沟通,抓好本监管法子的贯彻落实。

  深圳市烟草专卖局

  深圳市烟草专卖局烟草零售市场监管法子

  为贯彻落实深圳市委、市当局关于全面深化鼎新摆设精力,进一步深化商事登记轨制鼎新,改善事中、过后监管,强化部分协同联动,成立合适我市特点的烟草零售市场监管模式,提高烟草零售市场分析监管效能,按照《深圳经济特区商事登记若干划定》和《深圳市推进商事登记轨制鼎新工作组织实施方案》(深府函〔2013〕28号),连系我市零售户的现实环境,制定本监管法子。

  一、监管职责

  市烟草专卖局是全市烟草专卖行政主管部分,担任烟草专卖品运营勾当的监视办理工作、烟草专卖品运营违法违规案件的查处工作;承办市当局和上级部分交办的其他事项。具体担任监管以下事项:

  (一)担任烟草法令律例及国度烟草专卖局规章轨制的贯彻实施。

  (二)承担对“有照无证”处置烟草专卖品运营违法行为的办理工作,包罗:依法该当取得烟草专卖零售许可而未取得,处置烟草专卖品运营项目标;超出许可审定的范畴处置烟草专卖品运营项目标;烟草专卖零售许可证无效期届满或者被依法吊销、撤销、登记后,继续处置该运营项目标。

  (三)承担烟草专卖品运营勾当的监视办理。

  (四)组织开展烟草市场专项整治。

  (五)开展烟草市场违法违规案件的查处工作。

  (六)担任开展卷烟打假宣布道育工作。

  (七)组织草拟专卖办理工作方针和规章轨制,经核准后组织实施等。

  (八)担任专卖消息化扶植的指点和实施工作。

  (九)承办市当局和上级部分交办的其他事项。

  二、监管根据

  (一)《中华人民共和国烟草专卖法》。

  (二)《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。

  (三)《最高人民法院 最高人民查察院关于打点不法出产、发卖烟草专卖品等刑事案件具体使用法令若干问题的注释》。

  (四)《烟草专卖许可证办理法子》。

  (五)《烟草专卖行政惩罚法式划定》。

  (六)《广东省反私运分析管理条例》。

  (七)《广东省查处无照运营行为条例》。

  (八)《广东省查处出产发卖冒充伪劣商品违法行为条例》。

  (九)《深圳市查处无证无照运营行为条例》。

  (十)《深圳经济特区峻厉冲击出产、发卖冒充伪劣商品违法行为条例》。

  (十一)《深圳经济特区商事登记若干划定》。

  (十二)《深圳市烟草专卖局烟草零售市场分析分类监管实施法子》。

  (十三)《深圳市烟草专卖局 深圳市市场监视办理局烟草市场监管协作轨制》。

  (十四)其他烟草专卖法令律例。

  三、职责分工

  (一)市级局:承担烟草专卖零售营业的监视办理工作。督导区级局专卖办理工作;组织开展烟草市场专项整治工作;组织协调烟草市场违法违规案件查处工作;担任专卖消息化扶植的指点和实施;供给消费者举报赞扬及卷烟辨别征询办事;市当局和上级交办的其他工作。

  (二)区级局:承担辖区烟草专卖零售营业的监视办理工作。承担辖区日常市场查抄;承担辖区烟草市场专项整治、烟草市场违法违规案件查处;区当局和上级交办的其他工作。

  四、对持证零售户的监督工作机制

  (一)监管准绳和频次要求:

  商事主体是烟草专卖品运营行为的第一义务人,国度对烟草专卖品运营实行许可证轨制,商事主体处置烟草专卖品零售营业前须自动向烟草专卖行政主管部分申请打点烟草专卖零售许可证,依法取得许可后方可停业。

  区级局应按照《深圳市烟草专卖局烟草零售市场分析分类监管实施法子》要求,严守持证零售户的分类尺度、办理模式及惩罚办法,制定并实施持证零售户的日常查抄打算。对持证零售户采纳日常走访的体例进行监视查抄,对发觉的违法违规行为依法处置,切实加大对重点监管户的监管力度。具体监管要求如下:

  持证零售户的分类尺度采用分析评分法。分析评分法是以零售户的被举报赞扬无效次数、违法运营记实、法律查抄共同度等作为评分内容,按拍照同的评分尺度对零售户进行测评打分,以分值大小作为分类根据。

  持证零售户分析分类监管品级分为:守法运营户、一般监管户、重点监管户。

  1.守法运营户该当具备以下前提:无违法运营烟草专卖操行为;零售户分析监管分类评分成果在85分(含)以上。

  2.有下列景象之一的,评定为一般监管户:具有轻细违法运营烟草专卖操行为,经教育后能当即更正的;零售户分析监管分类评分成果在60分(含)以上,85分(不含)以下。

  3.有下列景象之一的,评定为重点监管户:被烟草专卖行政主管部分或其他法律机关一次性查获假烟、私运烟,合计25条(含)以上等严峻违法运营烟草专卖操行为的;一年内因违法运营烟草专卖操行为遭到2次(含)以上行政惩罚的;零售户分析监管分类评分成果在60分(不含)以下。

  区级局根据分类尺度,将持证零售户分为不划一级,实行分类监视办理。对守法运营户准绳上每3月查抄不跨越2次(有举报的除外,下同);对一般监管户准绳上每月查抄1次;对重点监管户准绳上每周查抄不少于1次。

  (二)监视形式和要求:

  1.现场查抄。现场查抄的次要内容是:持证零售户能否违法运营、能否依法利用许可证以及法令律例和规章划定的环境进行重点查抄。

  2.系统查询。通过消息系统查询相关持证零售户的进货等消息,与日常查抄领会的消息相印证,从中发觉线.受理举报赞扬。通过群众举报赞扬的线索,有针对性地发觉零售户在运营上的违法问题。

  4.抽样取证。监管部分按照案情需要,为了提请相关部分赐与查验、判定以取得查验(判定)演讲证据或者提取物证,依法抽取具有代表性的必然量的物品作为证据。卷烟抽样工作,要求当事人在场环境下,由2名(含2名)以上法律人员,开具所抽查的样品清单,该清单一式两份,并由当事人和办案人员签名或盖印后各保留1份。其他的办法具体按照市级局抽样查验相关划定施行。

  5.扣问。运营中具有违法违规行为,监管部分能够对当事人及相关证人进行扣问,并制造扣问笔录,获打消息。

  6.宣传警示。监管部分应多路子、多体例开展宣传征询勾当,加强卷烟打假打私的宣布道育,展现典型案例,普及烟草专卖法令律例及真假烟辨别学问,宣传烟草监管举报德律风,加强零售户守法认识和消费者维权认识。

  (一)成立零售户运营非常名录。市级局通过研发分类监管消息系统平台和挪动法律平台,采集店面陈列、证照利用等相关消息,联系关系案件、赞扬等处置消息,进行分析阐发、及时评测,构成零售户运营非常名录。

  (二)成立运营者诚信运营积分轨制。将零售户的运营非常记实与运营者相联系关系,构成运营者诚信运营积分消息库,成立运营者诚信运营积分轨制,包罗违法运营进修轨制和“黑名单”信用监管轨制。因违法运营降到必然的最低积分尺度的,赐与强制进修法令律例、列入诚信运营“黑名单”等惩处办法。对被列入“黑名单”的运营者,在深圳范畴内不予办证。

  (三)公开侵权冒充行政惩罚案件消息。区级局通过市局外网、社会报刊、业经公示过的单元通知布告栏等便于公家晓得的体例,自动公开烟草侵权冒充行政惩罚案件消息。公开的事项,次要是烟草行政惩罚决定书载明的内容和按照法令、律例该当公开的其他消息,应包罗:行政惩罚决定书文号;被惩罚的天然人姓名,被惩罚的企业或其他组织的名称、法定代表人姓名;违反法令、律例或规章的次要现实;行政惩罚的品种和根据;行政惩罚的履行体例和刻日;作出惩罚决定的行政法律机关名称和日期。

  市烟草专卖局与市市场监视办理局配合制定了《深圳市烟草专卖局 深圳市市场监视办理局烟草市场监管协作轨制》。协作轨制制定了工作方针,落实了工作内容和工作轨制,明白了各自的工作职责,通过成立联席会议轨制,成立联席会议办公室等体例,加强烟草、市监两部分的沟通交换,推进了烟草、市监两部分烟草市场监管协作关系的规范化、轨制化,完美了烟草市场结合监管机制。

  (一)联席会议轨制:

  1.市烟草专卖局、市市场监管局联席会议准绳上每年召开一次,加入人员次要有市烟草专卖局、市市场监管局分担法律工作的带领和市烟草专卖局专卖监视办理处、市市场监管局法律监视处担任人。按照工作需要,邀请深圳市公安局等相关部分加入。

  2.市烟草专卖局专卖监视办理处、市市场监管局法律监视处担任人联席会议准绳上每半年召开一次,遇有严重、告急事项随时召开。

  3.各区烟草专卖局、市场监管分局联席会议准绳上每半年召开一次,按照市级联席会议要求及辖区工作现实,放置摆设本辖区烟草市场监督工作。

  (二)结合法律、查抄轨制。

  市烟草专卖局、市市场监管局可不按期开展结合法律、查抄。结合法律、查抄次要目标是:清理、整理辖区不法运营烟草专卖品的无证、无照商户;对持证零售户进行无效监管;深切冲击不法制售烟草成品商标标识、发卖不法出产的烟草专卖品、发卖私运卷烟行为;积极管理不法畅通卷烟行为;对重点地域实施无效监管;妥帖处置辖区卷烟市排场对的重点问题。

  (三)政策研究轨制。

  市烟草专卖局、市市场监管局该当连系全市各级烟草、市场监管部分工作现实,当真研究两边职责分工、法式跟尾、法令合用等问题,明白职责,规范法式,立异法子,提高效率。对在市场监管中碰到的新环境、新问题,该当配合研究阐发,制定工作对策及阶段性工作打算。

  (四)督查督办轨制。

  市烟草专卖局、市市场监管局按期构成督察组,查抄重点地域烟草市场监督工作,总结好的经验并传递表彰,对工作不力的单元传递攻讦并期限整改。对具有凸起问题的区域,由市烟草专卖局、市市场监管局挂牌督办。

  (五)消息交换轨制。

  全市各级烟草、市场监管部分该当加强烟草市场消息的交换,共享卷烟零售户证、照登记消息,指定两边联系人,按期传递工作进展环境、严重案件查办环境及相关案件线索。

  (六)进修培训轨制。

  全市各级烟草、市场监管部分可按照工作需要,组织多种形式的培训勾当,配合提高法律程度和协作效能。

  在商事登记轨制鼎新的鞭策下,自创打假结合机制的经验,全市各级烟草专卖行政主管部分通过加强与市监、公安、海关等本能机能部分的协作,成立全方位、分级别、跨区域的立体式联动机制。通过与多个部分的协作,无效推进假、私、非烟的处理,全面净化市场;通过度级别式的结合沟通,落实监管义务,有针对性地实施市场监管;通过跨区域协作,加强市场监管合力,处理严重的、难于办理的市场问题。

  行政相对人和短长关系人对全市各级烟草专卖行政主管部分作出的行政决定不服的,能够按拍照关的法令律例划定,向上一级烟草专卖行政主管部分或者本级人民当局申请复议,或者向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间,除法令还有划定外,行政决定不遏制施行。

  各相关单元高度注重深化商事登记轨制鼎新工作,加强组织带领,亲近协调共同,完美实施方案,落实保障办法,及时研究、处理鼎新过程中呈现的各类坚苦和问题,确保商事登记轨制鼎新工作高质、高效、持续推进。